文章简介：新农村建设不可忽视污染治理
我国在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却越来越突出。尤其是在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村，农村环境污染已经严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善。在本届政府已经提出“社会主义新农村建设”目标的今天，解决农村环境污染问题应该成为各级政府的当务之急。
近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却越来越突出。尤其是在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村，农村环境污染已经严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善。在本届政府已经提出“社会主义新农村建设”目标的今天，解决农村环境污染问题应该成为各级政府的当务之急。
当前突出的三类农村环境问题
一是现代化农业生产带来的各类污染；
二是由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后造成的人居环境污染；
三是乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够产生的工业污染
当前较为突出的农村环境污染可以归结为以下3类:
■现代化农业生产带来的各类污染
我国人多地少，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。按耕地面积计算，化肥使用量达40吨/平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的单位面积施用量安全上限。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。
因为大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨，在发达地区尤其严重。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3.78吨/平方公里，造成减产损失是产值的20％左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。
■由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后，造成人居环境污染
随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上:大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。每年产生约1.2亿吨的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。每年产生超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。浙江省环保局2002年进行的局部调查表明，农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外，其余已经劣于城市。
尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁正在与日俱增。
■乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够，产生工业污染
农村工业化是中国改革开放20年间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部发达地区表现得尤为明显。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。
与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。
另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我国污灌面积由1978年的约4000平方公里增加到2003年的3万平方公里，约占全国总灌溉面积的10％。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。
农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响:中国农村有近3亿人喝不上干净的水，其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。
农村环境污染的本质和成因
由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题；
财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力；
扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立；治理模式不适，导致农村污染治理效率不高
农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，一方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市；另一方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展落后于经济增长，而农村包括管理体系、污染治理基础设施等在内的公共服务供给不足、供给制度缺失，导致农村极易“小污成大污”和“小污成大害”。
责任编辑：JJSKT
